JARdagi davlatni qayta qurish va rivojlantirish dasturi kambagʻallarni yer uchastkalari va eng oddiy arzon uy-joy bilan taʼminlashni koʻzda tutgan edi. Ularga qurilish uchun yer ajratildi, uchastkalarga boʻlindi va ularning har birida hojatxona qurildi. Biroq fuqarolar u yerlarga koʻchib oʻtishga shoshilishmadi. Ular nimani kutishgan edi?