Yekaterina II davrida Rossiyada shaharsozlik yuksalishi yuz berdi va uning hukmronligi oxiriga kelib mamlakatda 610 ta shahar bor edi. Biroq statistika shuni ko'rsatadiki, oradan atigi 5 yil o'tib, Pavel hukmronligi oxiriga kelib, Rossiyadagi shaharlar soni yarmidan ko'proqqa kamaydi — 1801-yilda ular atigi 230 ta edi! Bunday keskin demografik o'zgarishlarni nima bilan tushuntirish mumkin?
Pavel shahar nizomini isloh qildi va ko'pgina shaharlarni shunchaki qishloq maqomiga tushirdi.